5月31日，備受矚目的香格里拉會(huì)議在新加坡舉行，美國國防部長哈格爾在前往新加坡途中對隨行記者稱，美國必須與中國直接討論網(wǎng)絡(luò)安全問題。

　　而白宮在5月29日就曾表示，中美兩國元首6月7日會(huì)晤“肯定”會(huì)討論網(wǎng)絡(luò)安全議題。英國媒體稱，“與中國國家主席習(xí)近平會(huì)談時(shí)，預(yù)計(jì)美國總統(tǒng)奧巴馬會(huì)將網(wǎng)絡(luò)安全作為中美關(guān)系最迫切的問題提出來。”

　　事實(shí)上，早在4月13日，美國新任國務(wù)卿克里訪華期間，中美已經(jīng)同意設(shè)立網(wǎng)絡(luò)安全工作小組。網(wǎng)絡(luò)空間安全已成為中美兩國、兩軍之間最重要的話題之一。

　　然而，中美網(wǎng)絡(luò)空間安全問題該怎么談？外交部發(fā)言人洪磊說，在網(wǎng)絡(luò)安全問題上中美雙方應(yīng)該進(jìn)行“平心靜氣的討論”，形成雙方互信、合作的新領(lǐng)域，共同應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全威脅，共建和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間。這顯然是我國對網(wǎng)絡(luò)空間安全的基本態(tài)度。

　　但與美國談網(wǎng)絡(luò)安全，還要從網(wǎng)絡(luò)國防的角度審視這一問題，從軍事戰(zhàn)略的視角明確談判的基本需求、核心內(nèi)容與必要舉措，而談判的最終目的應(yīng)該是構(gòu)建“相互確保安全”的新型中美網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。

　　基本需求：維護(hù)兩國網(wǎng)絡(luò)空間的發(fā)展和安全利益

　　中美兩國的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，既具備大國博弈的已有特點(diǎn)，也具備虛實(shí)結(jié)合、人造可控的網(wǎng)絡(luò)空間新特征?；趦蓢W(wǎng)絡(luò)空間共同利益和共同威脅，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間安全和發(fā)展利益，應(yīng)是中美網(wǎng)絡(luò)安全對話的共同起點(diǎn)。

　　眼下，以互聯(lián)網(wǎng)為核心，全球網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展并不斷融合，中美已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)空間“利益共同體”。當(dāng)前，中國作為美國信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品的最大用戶，實(shí)際上成為美國網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要支撐。

　　2011年，中國市場占據(jù)iPhone全球銷售量的60%，美國思科公司的產(chǎn)品占據(jù)了中國電信163骨干網(wǎng)絡(luò)約73%的份額。中國四大銀行及各城市商業(yè)銀行的數(shù)據(jù)中心全部采用思科設(shè)備；在海關(guān)、公安、教育等政府機(jī)構(gòu)，思科的份額超過了50%；在鐵路系統(tǒng)、民航系統(tǒng)、石油和煙草行業(yè)，思科的產(chǎn)品也占有大量份額。中國成為美國高科技網(wǎng)絡(luò)公司的最大消費(fèi)群體，是美國領(lǐng)先科技發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)因素之一。

　　與此同時(shí)，中美共同面臨“數(shù)字9·11”和“網(wǎng)絡(luò)珍珠港”的威脅。除了中美雙方各自強(qiáng)調(diào)的網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)和網(wǎng)絡(luò)“竊密”之外，兩國網(wǎng)絡(luò)空間存在有兩大共同威脅：網(wǎng)絡(luò)恐怖主義和網(wǎng)絡(luò)軍國主義，也就是美國一直防范的“數(shù)字9·11”和“網(wǎng)絡(luò)珍珠港”。

　　2010年，白宮前反恐事務(wù)主管理查德·克拉克在他出版的《網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)》一書中提到了全國停電、飛機(jī)失事、火車出軌、煉油廠著火、管道爆炸、有毒氣體外泄以及衛(wèi)星失去軌道等情形，這些都讓2001年“9·11”恐怖襲擊相形見絀。

　　今年年初，美國國家情報(bào)總監(jiān)詹姆斯·克拉珀在參議院軍事委員會(huì)上警告，針對美國的重大網(wǎng)絡(luò)攻擊可能嚴(yán)重破壞這個(gè)國家的基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟(jì)，這種打擊如今對美國構(gòu)成了最危險(xiǎn)的直接威脅，甚至比國際恐怖主義組織的襲擊還要緊迫。

　　同時(shí)，一直渲染網(wǎng)絡(luò)空間“中國威脅論”的美國承認(rèn)中國也是網(wǎng)絡(luò)攻擊的受害者。6月1日，美國國防部長哈格爾在香格里拉對話上發(fā)表“美國亞太區(qū)域安全政策”演講時(shí)表示，網(wǎng)絡(luò)入侵的行為已經(jīng)影響到了包括中國在內(nèi)的所有國家。這說明亞太地區(qū)各國有基于這一問題的共同利益，中美兩國加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全合作，是共同利益和共同威脅下的必然選擇。

　　核心內(nèi)容：探討各方廣泛參與的網(wǎng)絡(luò)空間準(zhǔn)則

　　在剛剛舉行的香格里拉對話中，哈格爾說，作為世界上最大的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體，中美在很多領(lǐng)域都擁有共同的利益與關(guān)切，中美已經(jīng)建立了關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全的工作小組，美國將與中國及其他伙伴國家一起促進(jìn)建立負(fù)責(zé)任網(wǎng)絡(luò)行為的國際準(zhǔn)則。

　　哈格爾特別強(qiáng)調(diào)，網(wǎng)絡(luò)攻擊的來源不像傳統(tǒng)戰(zhàn)爭中艦船或軍隊(duì)身份那樣容易識別，因此很難確切斷定攻擊來自哪里，若產(chǎn)生誤判，將會(huì)帶來負(fù)面效果。

　　哈格爾的講話既表明了美國對網(wǎng)絡(luò)空間國際合作的基本態(tài)度，即主導(dǎo)國際準(zhǔn)則制定，也說明了美國推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)對話的根本原因，即攻擊來源難以確定，更透露出了中美網(wǎng)絡(luò)空間談話的美方關(guān)注點(diǎn)，也就是“美國將與中國及其他伙伴國家一起促進(jìn)建立負(fù)責(zé)任網(wǎng)絡(luò)行為的國際準(zhǔn)則”。

　　美國首先做的就是向國際社會(huì)表明美國維護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息安全的立場，并謀求在此問題上達(dá)成國際共識。隨后，要與有關(guān)國家和國際組織簽訂條約和協(xié)定，制定各國共同遵守的國際行為標(biāo)準(zhǔn)。包括制定國際制裁措施，要求國際社會(huì)對窩藏網(wǎng)絡(luò)罪犯或參與網(wǎng)絡(luò)攻擊的國家采取制裁行動(dòng)。

　　目前，美國網(wǎng)絡(luò)行為國際準(zhǔn)則談判分為兩條主線：一條線是利用傳統(tǒng)軍事同盟關(guān)系，與盟國開展密切配合。2013年3月，北約網(wǎng)絡(luò)空間防御中心推出了企圖成為網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)爭法典的“塔林手冊”。之前的2010年，美國與澳大利亞在簽訂雙邊防御條約中也加入了網(wǎng)絡(luò)防御的內(nèi)容。

　　另一條線是與中俄等大國之間進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)空間話語權(quán)的爭奪。2009年6月，美國國防部正式創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)司令部之后，全球網(wǎng)絡(luò)軍備競賽呈燎原之勢。俄羅斯利用2009年12月5日到期的核裁軍條約重新簽訂之機(jī)，加緊了與美國簽署網(wǎng)絡(luò)軍控協(xié)議的磋商。當(dāng)年12月12日，在日內(nèi)瓦舉行的美俄核裁軍談判期間，美俄就網(wǎng)絡(luò)軍控問題進(jìn)行了磋商，美國同意就網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭和網(wǎng)絡(luò)安全問題與聯(lián)合國裁軍和國際安全委員會(huì)的代表談判。

　　近年來，美國頻頻炒作網(wǎng)絡(luò)空間“中國威脅論”，反復(fù)提出就網(wǎng)絡(luò)安全問題和中國進(jìn)行談判。2012年5月，時(shí)任美國國防部長帕內(nèi)塔在會(huì)見中國國防部長梁光烈時(shí)表示，中美兩國均具備先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)能力，必須致力于避免誤判以防釀成危機(jī)。但直到今年4月，美國新任國務(wù)卿克里訪華，兩國才達(dá)成建立網(wǎng)絡(luò)安全工作組的協(xié)議。

　　可以預(yù)見，“網(wǎng)絡(luò)竊密”將成為中美網(wǎng)絡(luò)會(huì)談的重要內(nèi)容之一。但必須強(qiáng)調(diào)的是，網(wǎng)絡(luò)空間使戰(zhàn)爭與和平變得更加模糊，網(wǎng)絡(luò)行為國際準(zhǔn)則的制定必須分清“網(wǎng)絡(luò)竊密”和網(wǎng)絡(luò)攻擊并非一回事。為此，中美網(wǎng)絡(luò)對話對“網(wǎng)絡(luò)竊密”的界定，直接關(guān)系到網(wǎng)絡(luò)空間行為準(zhǔn)則的制定。

　　必要舉措：建立對等制衡的中國網(wǎng)絡(luò)國防力量

　　人類以什么方式生產(chǎn)，就以什么方式斗爭。在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)助推中美兩國發(fā)展的同時(shí)，事關(guān)兩國國計(jì)民生的金融、電力、供水、交通等關(guān)鍵業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)依托全球一網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)空間運(yùn)行，網(wǎng)絡(luò)空間成為事關(guān)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的全新領(lǐng)域。

　　美國得益于信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的領(lǐng)先優(yōu)勢，最早認(rèn)識到網(wǎng)絡(luò)空間的重要性，確立了以核武器的威懾戰(zhàn)略、太空的搶先戰(zhàn)略、網(wǎng)絡(luò)的控制戰(zhàn)略為支撐的“三位一體”國家安全戰(zhàn)略，將來自網(wǎng)絡(luò)的威脅列為國家生存發(fā)展所面臨的“第一層級”威脅和“核心挑戰(zhàn)”。

　　為此，美軍最早成立網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)部隊(duì)，最先提出網(wǎng)絡(luò)空間為新的作戰(zhàn)領(lǐng)域，最早成立網(wǎng)絡(luò)空間司令部，最先推出網(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)戰(zhàn)略。尤其是“網(wǎng)絡(luò)總統(tǒng)”奧巴馬今年年初進(jìn)入第二個(gè)任期，美國大幅擴(kuò)編網(wǎng)絡(luò)空間司令部，并準(zhǔn)備成立40支全球作戰(zhàn)的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)部隊(duì)。美軍已經(jīng)具有世界上最強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)實(shí)力。

　　中國要與美國談網(wǎng)絡(luò)安全問題，要與美國共同應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)恐怖襲擊和網(wǎng)絡(luò)軍國主義，就必須手中有牌，必須有與大國地位相匹配的網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)力量。

　　為此，中國首先要做的就是成為一個(gè)網(wǎng)絡(luò)空間的“正常國家”，也就是公開建立自己的網(wǎng)絡(luò)國防力量，光明正大地維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)、安全和發(fā)展利益。

　　在當(dāng)前世界各國處于網(wǎng)絡(luò)“擴(kuò)軍熱”的時(shí)期，中國公開建設(shè)網(wǎng)絡(luò)空間國防力量，這既是與美國進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全對話的必要措施和對等做法，也是避免中國被他國無端指責(zé)“網(wǎng)絡(luò)威脅”的有效方法。不必?fù)?dān)心引起他國的猜疑，而且可以增加網(wǎng)絡(luò)國防透明度，還能更有效地利用世界“網(wǎng)絡(luò)軍控”談判前的寶貴時(shí)期，加速發(fā)展必要的網(wǎng)絡(luò)國防力量，使自己足夠強(qiáng)大，有能力成為一支維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間世界和平的重要力量。

　　談判目的：構(gòu)建相互確保安全的中美網(wǎng)絡(luò)關(guān)系

　　習(xí)近平主席在出訪俄羅斯的演講中強(qiáng)調(diào)，“面對國際形勢的深刻變化和世界各國同舟共濟(jì)的客觀要求，各國應(yīng)建立以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系?！边@種新型國際關(guān)系，體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)空間，具體到中美之間，就是建立以合作共贏為核心的新型中美網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，關(guān)鍵是確立網(wǎng)絡(luò)空間“相互確保安全”的理念，這包括三個(gè)要點(diǎn)：

　　第一，擴(kuò)大共同網(wǎng)絡(luò)利益。網(wǎng)絡(luò)空間不僅是實(shí)體空間的全息映射，也是人類社會(huì)全新的“命運(yùn)共同體”，作為世界第一、第二大經(jīng)濟(jì)體的美國和中國，已成為網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的最大受益者。

　　網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)已成為美國第一經(jīng)濟(jì)支柱，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行對網(wǎng)絡(luò)的依賴度超過80%。在中國，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。有專家預(yù)計(jì)，2015年中國將取代美國成為全球最大的電子商務(wù)市場。

　　世界各國正在網(wǎng)絡(luò)空間形成你中有我、我中有你的態(tài)勢。因此，網(wǎng)絡(luò)空間需要的不是戰(zhàn)爭，而是規(guī)則與合作。和則兩利、斗則俱傷，建立積極健康的中美網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，擴(kuò)大兩國在網(wǎng)絡(luò)空間的共同利益，是中美兩國的共同責(zé)任，也符合國際社會(huì)的根本利益。

　　第二，形成對等網(wǎng)絡(luò)威懾。盡管我們抱有美好的愿望，但無法回避的是，美國已經(jīng)具備在網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)動(dòng)一場戰(zhàn)爭的全部條件，它擁有對互聯(lián)網(wǎng)的絕對控制權(quán)，對世界網(wǎng)絡(luò)空間安全構(gòu)成了巨大的威脅。

　　為保持網(wǎng)絡(luò)空間長久和平，像當(dāng)年擁有了核武器，從而保證中國30多年的和平發(fā)展一樣，