國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室公布的《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位內(nèi)容管理從業(yè)人員管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，是我國(guó)在互聯(lián)網(wǎng)新聞信息發(fā)展進(jìn)入新階段，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間治理出現(xiàn)的新問題和新形勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位從事信息服務(wù)和相關(guān)業(yè)務(wù)從業(yè)人員的管理所出臺(tái)的一部重要規(guī)范性文件?！掇k法》貫徹黨管媒體原則，遵循憲法法律要求，首次從制度層面明確了從業(yè)人員行為規(guī)范，加強(qiáng)教育培訓(xùn)的要求，以及監(jiān)督管理的措施，緊緊抓住“互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位內(nèi)容管理從業(yè)人員”這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)，牢牢把握“推動(dòng)構(gòu)建風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間”這個(gè)根本目標(biāo)，將監(jiān)管觸角全方位伸向各類新媒體平臺(tái)，努力實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息治理和監(jiān)管全覆蓋，確保從業(yè)人員“堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向”。

《辦法》體現(xiàn)了對(duì)新媒體時(shí)代互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)，對(duì)于在國(guó)內(nèi)外復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)空間治理形勢(shì)下，建設(shè)一支具備政治大局意識(shí)、明確法律法規(guī)底線、堅(jiān)持職業(yè)倫理、掌握專業(yè)能力的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)從業(yè)人員隊(duì)伍，健康我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)生態(tài)，將發(fā)揮重要作用，產(chǎn)生積極影響。

一、《辦法》是我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容治理制度體系的重要組成部分

今年6月1日起實(shí)施的《網(wǎng)絡(luò)安全法》就“維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間安全和秩序”“倡導(dǎo)誠(chéng)實(shí)守信、健康文明的網(wǎng)絡(luò)行為，推動(dòng)傳播社會(huì)主義核心價(jià)值觀”“保障網(wǎng)絡(luò)信息依法有序自由流動(dòng)”做出了明確規(guī)定。該法第8條規(guī)定：“國(guó)家網(wǎng)信部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)安全工作和相關(guān)監(jiān)督管理工作”。5月2日，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室公布了《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》(國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室令第1號(hào))，對(duì)《網(wǎng)絡(luò)安全法》和2000年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》做了進(jìn)一步細(xì)化。在此背景之下，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室在信息服務(wù)活動(dòng)領(lǐng)域的執(zhí)法主體地位更加明確。

按照網(wǎng)絡(luò)安全法的規(guī)定和國(guó)務(wù)院授權(quán)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)及內(nèi)容管理從業(yè)人員的管理和規(guī)范就成為應(yīng)有之義?！掇k法》第二章關(guān)于從業(yè)人員行為規(guī)范的要求，是對(duì)《網(wǎng)絡(luò)安全法》和《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》關(guān)于網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容安全原則的明確和細(xì)化;其對(duì)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位的界定，沿襲了《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》的規(guī)定;其對(duì)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)內(nèi)容管理從業(yè)人員教育培訓(xùn)的要求，也是對(duì)《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》第十一條的具體落實(shí)。

從《網(wǎng)絡(luò)安全法》到國(guó)務(wù)院《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》，到國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室的《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理行政執(zhí)法程序規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可管理實(shí)施細(xì)則》等等，再到本《辦法》的公布，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息治理一步步具體和細(xì)化，構(gòu)成了從法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章到規(guī)范性文件較為完善的制度體系。

二、《辦法》構(gòu)建了網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容管理從業(yè)人員的管理體系

在新媒體時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)新聞信息呈現(xiàn)出前所未有的爆發(fā)式發(fā)展，新產(chǎn)品、新技術(shù)層出不窮，新平臺(tái)、新應(yīng)用不斷涌現(xiàn)。以信息技術(shù)為支撐的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)興起，極大地便利了信息的傳播，豐富了人民群眾的資訊。但在人人都有麥克風(fēng)的時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)也是雙刃劍，如果治理不當(dāng)或者疏于監(jiān)管，網(wǎng)絡(luò)空間就有可能問題叢生，成為虛假信息、暴力色情、造謠誹謗、敲詐勒索、網(wǎng)絡(luò)詐騙、低俗媚俗等違法違規(guī)有害信息的集散地。散播歷史虛無主義、侵害個(gè)人隱私、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、網(wǎng)絡(luò)犯罪行為等時(shí)有發(fā)生，不僅給人們的日常生活帶來困擾，還可能給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展甚至國(guó)家安全帶來嚴(yán)重危害。

而在眾聲嘈雜網(wǎng)絡(luò)空間輿論場(chǎng)上，互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位內(nèi)容管理從業(yè)人員既是重要的職業(yè)群體，也在很大程度上是影響甚至決定互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)生態(tài)的關(guān)鍵群體。與全國(guó)近14億人口相比，這個(gè)群體可能規(guī)模不大，但他們卻是互聯(lián)網(wǎng)新聞信息內(nèi)容生產(chǎn)、發(fā)布、傳播的主體，發(fā)揮著舉足輕重的作用。抓住了這個(gè)群體，就是抓住了互聯(lián)網(wǎng)新聞信息治理的“關(guān)鍵少數(shù)”。因此，《辦法》遵循憲法法律，基于客觀形勢(shì)，初步構(gòu)建了一套包括行為規(guī)范、教育培訓(xùn)和監(jiān)督管理在內(nèi)，環(huán)環(huán)相扣、科學(xué)嚴(yán)密的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位內(nèi)容管理從業(yè)人員管理體系。