日前,工業(yè)和信息化部公布《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)市場(chǎng)秩序監(jiān)督管理暫行辦法(征求意見(jiàn)稿)》(下稱“征求意見(jiàn)稿”),明確界定了互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為和侵犯用戶合法權(quán)益行為,并提出了爭(zhēng)議處理機(jī)制和處罰措施。征求意見(jiàn)稿中不僅包括對(duì)競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)之間禁止“不兼容”的具體規(guī)定,而且包括對(duì)客戶端捆綁安裝的一系列規(guī)定,并明確了處罰標(biāo)準(zhǔn)。

　　互聯(lián)網(wǎng)的管理是一個(gè)全球性難題。隨著中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展,互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管也要與時(shí)俱進(jìn)。此次征求意見(jiàn)稿的出臺(tái),是在新形勢(shì)下采取的應(yīng)急措施,對(duì)于規(guī)范管理具有現(xiàn)實(shí)意義。

　　為什么要監(jiān)管?首先是為了加大保護(hù)消費(fèi)者利益的力度。以億萬(wàn)用戶的電腦桌面為戰(zhàn)場(chǎng)的3Q大戰(zhàn),震動(dòng)的雖是互聯(lián)網(wǎng)行業(yè),損害的卻是消費(fèi)者利益,征求意見(jiàn)稿對(duì)這種侵犯用戶合法權(quán)益的行為進(jìn)行了明確認(rèn)定。其次,是為了規(guī)范不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。3Q大戰(zhàn)只是冰山一角,是長(zhǎng)期存在的互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的集中爆發(fā),并產(chǎn)生了一系列連鎖反應(yīng),這種競(jìng)爭(zhēng)給互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)樹(shù)立了不好的“榜樣”。

　　對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),征求意見(jiàn)稿給予了明確認(rèn)定,在體現(xiàn)法律精神的同時(shí),比現(xiàn)有的法律處罰更加嚴(yán)格,更有操作性。盡管我國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法中第14條明文規(guī)定:經(jīng)營(yíng)者不得捏造、散布虛偽事實(shí),損害競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的商業(yè)信譽(yù)、商品聲譽(yù),但該法對(duì)散布虛偽事實(shí)侵害競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的行為沒(méi)有明確規(guī)定法律責(zé)任。

　　依據(jù)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法提起訴訟,取證比較難。反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法于1993年頒布,行政罰款最高額度僅20萬(wàn)元,制裁力度顯然不足。征求意見(jiàn)稿明確,對(duì)違反規(guī)定進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的行為將處以10萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,將責(zé)令停業(yè)整頓。

　　同時(shí),征求意見(jiàn)稿也對(duì)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)出現(xiàn)的新現(xiàn)象作了新規(guī)范。比如,各種殺毒軟件互不兼容,自行組織用戶對(duì)從事同等業(yè)務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手進(jìn)行評(píng)價(jià)等行為,在互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)屢見(jiàn)不鮮。今后,如無(wú)正當(dāng)理由,擅自對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者提供的合法產(chǎn)品或服務(wù)實(shí)施不兼容,或者引導(dǎo)網(wǎng)民對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手進(jìn)行評(píng)價(jià),就將認(rèn)定為不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。如果對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的產(chǎn)品或服務(wù)的安全、隱私保護(hù)、質(zhì)量等存在異議的,可提交第三方權(quán)威機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè),不得自行組織測(cè)評(píng)并發(fā)布測(cè)評(píng)結(jié)果。

　　應(yīng)該說(shuō),征求意見(jiàn)稿如果正式出臺(tái)實(shí)施,對(duì)于那種以用戶利益為籌碼,為自己的商業(yè)利益采取不兼容以及強(qiáng)制捆綁、靜默升級(jí)等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為,將會(huì)起到有效遏制的作用。隨著網(wǎng)絡(luò)立法的完善,我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境將會(huì)更加和諧。